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  1. 國務院國資委推進全國省會城市國資國企改革 推動三年行動基層落實

    2021-05-25 08:57來源: 安徽國資瀏覽:
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    5月13日至14日,國務院國資委在四川成都召開全國省會城市國資國企改革工作座談培訓會,宣貫中央關于國資國企改革的有關政策精神,進一步推動國企改革三年行動在基層落實落地。全國27個省會城市國資委的80余名代表參會,國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗同志出席會議并講話。
    彭華崗同志指出,省會城市作為區域內經濟增長極,國有資產規模較大,在承擔服務城市功能的同時,還承擔著產業發展的引領帶動功能,是國有企業改革的重要陣地。

    彭華崗同志強調,各省會城市要深入貫徹落實中央關于實施國企改革三年行動的重要決策部署,認真學習領會習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設系列重要論述,把握好完善中國特色現代企業制度、深化三項制度改革、積極穩妥深化混合所有制改革、強化國資監管機構職責定位、構建國資監管大格局等方面的改革重點內容。各地要按照國務院國企改革領導小組“一個抓手、四個切口”的工作要求,明確時間表、路線圖,不折不扣抓好落實,確保年底順利實現三年改革任務70%以上的目標。

    會上,成都、杭州、濟南和廣州等4個省會城市作了經驗交流,國務院國資委改革辦和法規局分別就各地落實國企改革三年行動和進一步完善國資監管體制、推動經營性國有資產集中統一監管等問題作了政策培訓。會議的舉辦搭建了省會城市國資監管工作的溝通交流平臺,取得了積極成效。
     

    在本次座談會上,國務院國資委宣貫國資國企改革有關政策精神,摘要如下,一起詳細了解、深入學習——

    Q1 各省會城市國資國企落實國企改革三年行動方案需要重點關注哪幾個問題?

     

    1、完善中國特色現代企業制度

    這個問題的核心是處理好黨委(黨組)、董事會、經理層之間的關系問題。在黨的領導融入公司治理各環節方面,堅決反對借口建立現代企業制度弱化甚至否定黨的領導,同時避免黨委(黨組)直接成為企業生產經營的決策和指揮中心。在加強董事會建設落實董事會職權方面,原則上公司制企業要按照《公司法》相關要求規范設立董事會,一些特殊情況可設置執行董事,特別是規模小、決策事項少的企業和殼公司。各級國資委要認真厘清“應建”標準,抓緊督促應建未建的企業建立董事會,堅決防止形式主義。要加快推進外部董事建設,外部董事人選來源可以來自中央企業、地方國有企業,也可以來自非國有企業。凡是建立董事會的企業,原則上要實行外部董事占多數。


     

    2、健全國有企業市場化經營機制

    要緊緊圍繞激發企業活力、提高效率,切實深化勞動、人事、分配三項制度改革。一是要持續推進經理層成員任期制和契約化管理,重點把握任期管理的規范化、常態化,契約目標的科學性、挑戰性,薪酬兌現的強激勵、硬約束,崗位退出更堅決、更剛性幾個方面的要求;二是要積極探索推行職業經理人制度,選擇董事會較為規范的商業類子企業,由企業董事會負責制定工作方案和管理制度,履行決策審批程序;三是要全面建立完善市場化公開選聘制度,要按照公開、公正、競爭、擇優原則,嚴把招聘入口關,重點延攬、引進企業亟需的關鍵核心技術人才。強化勞動合同管理,打破身份界限,細化勞動合同期限、工作內容、勞動紀律、績效要求以及續簽、解除合同條件等條款,明確雙方權利義務;四是要完善薪酬分配制度,靈活開展中長期激勵,對創新性強、周期性特點顯著的企業采用更靈活的方式,對科技型企業技術創新工作要單列,推動把支持創新作為改革工資總額管理方式的突破口,推動薪酬分配向突出貢獻人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜,用好現行的“3+2”中長期激勵政策。


     

    3、積極穩妥深化混合所有制改革

    要重點把握三方面工作:一是確?;旌纤兄聘母锏恼_方向?;旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾M成部分,但不是國企改革的全部,不能片面追求混改數量、比例、進度、范圍,必須堅定不移按照習近平總書記和黨中央關于混改的“十六字”方針、“三因三宜三不”原則,對混改的必要性和可行性進行充分論證,堅持問題導向,“一企一策”,宜改則改、不宜改不強改,避免盲目性、避免一混了之。二是推動混合所有制企業深度轉換經營機制。要堅持市場化改革方向,以改機制為工作重點,推動混合所有制企業在治理機制、經營機制等方面實施更深層次的改革,合理設計和調整優化股權結構,支持和引導非國有資本股東依法履行股東權利,積極參與公司治理,全面建立靈活高效的市場化經營機制。要對國有相對控股且法人治理有效、市場化程度高、管理運行規范的混合所有制企業積極探索行之有效的差異化管控模式。三是堅持在混合所有制改革中同步謀劃黨建工作。必須要把建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業推進混改的必要前提。國有資本絕對控股、相對控股并具有實際控制力的混合所有制企業黨建工作應由國有股東或履行出資人職責機構領導、指導為主,所在地黨委協助。黨組織關系原來隸屬國資國企系統的,應繼續保持在國資國企系統內。


     

    4、健全以管資本為主的國資監管體制

    要牢牢把握中央有關政策精神。一是要不斷強化國資監管機構三大職責定位。即:國有企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設職責,這是國企改革三年行動方案中明確的;二是要加快推動經營性國有資產集中統一監管。這項工作的推進要始終堅持政企分開、政資分開原則,積極配合做好黨政機關和事業單位所屬企業脫鉤劃轉和接收工作,逐步將委托其他部門監管的企業納入國資監管體系;三是要積極構建國資監管大格局、一盤棋,國務院國資委將支持鼓勵中央企業著眼地方所需、發揮央企所長,強化央地合作,在落實國家戰略、服務地方發展上發揮更大作用。


     

    Q2、對各省會城市國資國企扎實推動國企改革三年行動各項任務落實落地有哪些總體要求?

    1、加強組織領導,建立健全工作機制。

    各省會城市國資委主要負責同志要履行好主體責任,國有企業集團負責同志要親自掛帥,擔起第一責任人責任。地方國資委和地方國有企業集團公司要按照方案梳理制定《工作臺賬》,逐條確定責任主體和實施主體,建立“軍令狀”制度,明確節點任務,逐級壓實責任、傳導壓力,激發企業內生動力。

    2、注重系統集成,協同高效推進改革。

    地方國資委要協同發改、財政、人社等相關部門同向推進國企改革,在集中統一監管、混合所有制改革、三項制度改革等方面力求實質性突破。各地國資委要進一步強化將優化國有資本布局與服務國家和區域發展戰略更好結合,將完善國資監管體制與推動企業改革改制更好結合,將深化國資國企改革與推動基礎關鍵領域改革更好結合,統籌各項有利因素,聚勢突破引領國企改革發展。

    3、聚焦重點難點,大力鼓勵基層創新。

    各地國資委要做好打贏國企改革攻堅戰的長期思想準備,聚焦重點難點,堅持目標導向、問題導向,拿出實質性改革措施,力爭取得階段性成果。各省會城市國資委要充分發揮基層首創精神,結合實際探索科學可行的改革路徑和方式,以點帶面、積厚成勢,在區域內發揮典型引路的突破帶動作用。

    4、搭建交流平臺,學習推廣先進經驗。

    改革辦將加強與各省會城市國資委的溝通銜接,提供更多的學習交流平臺,總結國企改革優秀地方和企業的好經驗、好做法。各地需及時總結國資國企改革各領域、各環節涌現出的典型經驗和示范樣本,在全國更大范圍復制推廣宣傳地方國資委的先進經驗。

     

    成都、杭州、濟南和廣州等4個省會城市分別就國資國企改革具體實踐和特色做法等作了經驗交流。

     

    以效率為導向的國資經營評價制度改革

    探索與實踐


    成都市國資委介紹了成都國企改革的整體思路,即探索將國資經營評價嵌入國資監管和企業改革發展流程,按照出資關系,分別由市國資委對一級集團、一級集團對二級企業,定期以效率為標尺開展全方位“體檢”,貫通“評價診斷-結果反饋-改革突破-效率提升”管理閉環,形成常態化、規范化、制度化的及時發現問題并自我糾正偏差的改革良性循環機制。

    同時,還介紹了整體思路指導下的具體實踐做法。

    一是將國資經營評價制度定位在支撐城市高質量發展、統攬國資國企改革的高度,提煉分解改革政策關鍵要點并轉化為評價指標和標準,形成指標體系指導框架,制定《國資經營評價操作規程》,規范評價工作的組織實施流程。

    二是以精準鎖定短板弱項為目的扎實開展全面評價,引入多元主體,形成“多方會診”的評價工作機制,拓展調查渠道,抓好結果反饋。

    三是以推動改革全面突破為方向用好評價成果,指導、督促企業針對問題深入分析原因、制定改進方案,不斷提高國資監管的針對性和有效性,不斷優化國企經營外部制度環境,切實為國企改革保駕護航。

     

    深化國資國企綜合改革

    大力提升國企發展活力和質量


    在談到杭州市國資國企改革的經驗做法時,杭州市國資委從四個方面進行了分享。

    在加強頂層設計方面,杭州市國資委制定出臺了杭州市深化國企改革實施方案,明確改革方向、重點、路徑。目前,初步擬定73項具體改革任務,進行清單化項目化推進。

    在優化國資布局方面,建立市屬國有企業“大統籌”工作機制,加大對全市重大產業項目的招引與支持,加快低效無效資產退出,加快推動資產資本化、證券化。

    在激發企業活力方面,穩妥有序推進混合所有制改革,健全市場化經營機制,推進薪酬制度和工資決定機制改革,全面完成全民所有制改革、國有股權劃轉社保、企業退休人員社會化管理等工作。

    在轉變監管方式方面,以管資本為主轉變國資監管職能,實行分類監管分類考核,出臺國資監管履職清單,突出監管重點。

    在加強黨的建設方面,推進黨建業務深度融合,深化“黨建+發展”“黨建+管理”“黨建+服務”等“一企業一品牌”創建;深化清廉國企建設。

     

    堅持市場化改革方向

    體制機制創新邁出堅實一步


    濟南市國資委分享了濟南市國資國企改革牢牢抓住“人”這一改革關鍵性要素的特色做法。

    濟南市委、市政府研究出臺了濟南市《關于進一步推動市屬國資國企改革發展的意見》和《關于推進國有企業領導體制和組織管理體系改革創新的若干措施》等系列改革文件,從頂層設計上破除陳舊管理體制機制的痼疾,以人這一生產力要素的市場化配置,推動企業走向市場。

    以人的“市場化”,推動企業走向市場,以市場方式選拔企業領導人員,以市場規則管理企業領導人員,以市場成效檢驗企業領導人員。

    樹立選人用人新理念,打破身份來源藩籬,廣納四方英才,打破職級年限藩籬,大膽選賢任能,打破機構崗位藩籬,為優秀人才提供舞臺。

    給予適度激勵,通過建立“崗位+績效”的市場化薪酬體系增強獲得感,通過在全市營造尊重企業家的氛圍增強榮譽感,通過優先推薦為“兩代表一委員”候選人提高政治待遇,通過出臺《激勵干部擔當作為深化完善容錯機制實施細則》,制訂《誣告陷害信訪舉報行為查核處理辦法》等方式,為企業領導人員干事創業提供有力支持和堅實保障。

     

    大重組優化資源配置

    深混改激發企業活力


    廣州市國資委介紹了廣州市國企改革的實踐探索。

    加強改革創新總體謀劃,在全國較早實現經營性國有資產統一監管,統籌大國資資源,有效解決了制約新納入監管企業發展的重大障礙。

    率先探索建立中國特色現代企業制度,積極探索構建規范的法人治理結構,大力推進黨的領導融入公司治理各環節,實現制度化、規范化、程序化。

    加快形成以管資本為主的國有資產監管體制,及時動態調整權責清單,持續加大授權放權力度,積極推進國有資本投資運營公司改革試點,基本構建起以管資本為核心、強監管與賦動能雙輪驅動的國有資本授權經營體制。

    大重組優化資源配置,推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中,推動企業做強核心主業,推動企業同步實施內部資源整合,優化內部管理,以此實現國有資本結構優化升級。

    通過深入推進混改激發企業活力,加強混合所有制改革的頂層設計,利用資本市場深化混改已形成“廣州模式”,以此推動國資國企高質量發展。


        

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